30.09.03 Трудовая миграция де-юре

Планируя поездку за рубеж с целью работы, важно помнить, что местные власти давно пытаются легитимизировать процесс миграции рабочей силы — в частности, на уровне двусторонних или многосторонних соглашений. Цель этих соглашений — определение квоты на въезжающих эмигрантов, дефицитных для той или иной страны специалистов, а также процедур, позволяющих сделать процесс глобального перемещения рабочей силы максимально безоблачным.

Великобритания

В этой стране не так много договоров двустороннего характера. Начиная с 1998 года британское правительство пересматривает эмиграционную политику, ставя целью ликвидировать дефицит квалифицированных рабочих кадров на национальном рынке труда. Два года назад была инициирована программа поощрения индивидуального въезда высококвалифицированных эмигрантов, дающая им возможность как самозанятости, так и работы по найму. Участники этой программы проходят обязательное тестирование, в результате которого им нужно набрать не менее 75 баллов по таким критериям как трудовой опыт, профессиональные знания, заработная плата, последнее место работы и прочее. Разрешение на работу выдается в зависимости от обстановки на рынке труда.

В Великобритании существует программа, позволяющая быстро и эффективно оценивать состояние занятости в различных секторах экономики и составлять список дефицитных профессий. В последнее время отмечалась нехватка специалистов в области информационных технологий. Следует отметить, что в отличие от других стран, в Британии работодатели не связаны системой квотирования: они предоставляют заявки на специалистов необходимых им квалификаций без правительственных ограничений. Поэтому кандидаты имеют возможность выходить на работодателей напрямую.

С 1 октября 2000 года от любого перспективного работника, претендующего на работу в Великобритании, требуется наличие квалификации, эквивалентной соответствующей британской степени. В этой связи особую важность приобретает вопрос о признании различными странами дипломов о высшем образовании. Данное решение осуществляется на национальном и региональном уровнях (в частности, в рамках Евросоюза). Кроме квалификации также приветствуется опыт работы в аналогичной должности не менее одного года или работы в схожих условиях не менее трех лет.

С апреля этого года в Великобритании перестало действовать правило, согласно которому иностранные студенты были обязаны покидать страну по окончании обучения. Это дало иностранным студентам возможность трудоустройства в британских компаниях по окончании обучения. В настоящее время больше всего шансов найти работу в Великобритании у специалистов в области здравоохранения и высоких технологий. Также действует программа сезонного найма работников сельского хозяйства, связанного с уборкой урожая. С 30 мая 2003 года вступила в силу программа по выдаче разрешений на работу низкоквалифицированным иностранным рабочим.

Германия и Швейцария

До 1973 года экономическое развитие Германии и Швейцарии сильно зависело от импорта рабочей силы, поэтому в них применялись схожие меры. Осуществлялся этот импорт на основании двусторонних межправительственных договоров, поскольку обе страны не имели в прошлом колоний и, следовательно, льготных отношений с развивающимися странами. Однако в настоящее время в Германии и Швейцарии пересматривается политика в области трудовой миграции.

Германия является чемпионом среди европейских стран по приему иностранной рабочей силы. С 1991 по 1999 годы в нее переселились около 10 млн. этнических немцев из стран Восточной Европы. С 2000 года на временной основе стали приглашаться специалисты по телекоммуникациям и информатике. С этого времени примерно 20000 специалистов в указанной области получили работу в ФРГ сроком до 5 лет при условии, что они обладают дипломом о высшем образовании и годовым доходом от 51000 EUR. Это, в основном, выходцы из стран Центральной и Восточной Европы. Отличительной чертой трудовой политики Германии является наличие заключенных договоров по временной трудовой миграции с рядом стран Центральной и Восточной Европы.
В решении вопроса о трудовой миграции в Германии, в том числе в рамках межправительственных договоров, принимают участие два ведомства. Это связано с тем, что иностранному специалисту необходимы два разрешения для трудоустройства: право на работу и вид на жительство (выдаваемые, соответственно, Министерством труда и
Бюро по иностранцам). Всего существует 4 канала легальной миграции рабочей силы в Германию: гостевые соглашения (сроком до 18 месяцев), трансграничная миграция жителей пограничных с Германией стран, сезонная работа и контрактные схемы. Последний канал обязательно включает квоту, которая может уточняться в процессе реализации соглашения. Основной сферой применения труда при контрактных схемах является строительство.
Швейцария стала одной из первых стран, заключивших двустороннее соглашение в послевоенное время. Первый подобный договор был подписан с правительством Италии в 1948 году. В 1970 году была введена годичная квота на импорт иностранной рабочей силы, а в 1991 году — так называемое правило «трех кругов», в соответствии с которым рабочая сила импортируется, в первую очередь, из стран Европейской экономической зоны, затем — из Австралии и Новой Зеландии, Канады и США, и, наконец, из всех остальных стран. Со странами ЕС заключено всего 7 двусторонних соглашений по трудовой миграции. Однако до сих пор остается неясным, как отреагируют власти Швейцарии на включение в ЕС восточноевропейских государств.

С 2002 года в Швейцарии выдаются следующие виды миграционных разрешений: краткосрочное разрешение на работу (для жителей приграничных районов), годичное, а также пя-ти-десятигодичное разрешение на работу. Квота на прием иностранцев устанавливается ежегодно. Однако вокруг вопроса трудовой миграции в Швейцарии сегодня ведется жесткая политическая борьба из-за ксенофоби-ческих настроений, связанных с тем, что 21% населения страны составляют иностранцы.

Италия

До 1973 года Италия считалась, прежде всего, страной-экспортером рабочей силы. Сегодня же она больше занимается ввозом рабочей силы, чем экспортом. В настоящее время в Италии более 1 млн. иностранных трудящихся (1,7%). Стремясь к привлечению квалифицированных специалистов для повышения экономического уровня страны, власти в значительной степени сосредоточены на борьбе с нелегальной миграцией. Италия, находящаяся на юге Европы, принимает на себя первый удар миграции в северные европейские страны.
Система разрешения на импорт рабочей силы основана, как правило, на заявках работодателей. Министерство труда выдает необходимое разрешение сроком до 2-х лет, причем, работодатель обязан предоставить свидетельство о наличии жилья для нанимаемых трудящихся, а также гарантии расходов на случай возможной репатриации последних. Основной чертой соглашений, заключаемых Италией в последнее время, является условие приема обратно высланных Италией граждан других государств, которые более не отвечают критериям, разрешающим им легально находиться на итальянской территории. На начало 2002 года было заключено 28 таких соглашений.

Франция

Работа над двусторонними соглашениями Франции стала набирать новые обороты в
1992 году, когда подобное соглашение было заключено с Польшей. По мнению французских экспертов, в рамках экспорта рабочей силы Франция сдает в наем специалистов для улучшения подготовки квалифицированных кадров в перспективе. С точки же зрения импорта, вопрос заключается в организации приема иностранных граждан и установлении особых отношений со страной-экспортером.

Несмотря на все усилия французских властей по борьбе с нелегальной эмиграцией, этот вопрос не перестает быть актуальным. Основной причиной постоянного въезда рабочих-нелегалов является то, что французские власти рассматривают заявления нелегальных эмигрантов на предмет легализации их статуса только после их обнаружения соответствующими органами.

В последнее время Франция использует упрощенные схемы импорта специалистов высокой квалификации, в то время как на рынке труда отмечается избыток рабочей силы низкой квалификации. Поэтому иностранцам с такой квалификацией найти работу в стране будет сложнее. На сегодняшний день у Франции заключены договоры о сезонном найме молодых специалистов на срок от 3-х до 18-ти месяцев с 13-ю странами.

США

Начиная с 1992 года Штаты ежегодно выдают от 50000 до 180000 разрешений, как на временную, так и на постоянную работу. Акцент в официальной миграционной политике страны сделан, в первую очередь, на привлечение квалифицированных рабочих кадров и лиц, как говорится в официальной формулировке, с «выдающимися способностями» (менеджеров и высшего руководства транснациональных корпораций, профессионалов с ученой степенью и прочее). Достоянием же низкоквалифицированных специалистов ежегодно становится лишь около 10000 мест. Кроме того, в стране задействован целый ряд программ, по которым выдаются временные разрешения на пребывание в стране (например, специалисты, связанные с внутрифирменным международным перемещением персонала или привлечением инвестиционных проектов в страну). В 2001 году в страну по временным визам въехало примерно 100000 работников сферы услуг и сельскохозяйственных работников.

Предпочтение при въезде специалистов в страну отдается в следующем порядке: 40000 мест для лиц с «выдающимися способностями», 40000 мест для сертифицированных обладателей повышенных профессиональных навыков и 40000 — для квалифицированных трудящихся со стажем от двух лет, для которых требуется получение в Министерстве труда США так называемого «трудового сертификата». Этот сертификат свидетельствует об отсутствии аналогичных незанятых специалистов на внутреннем рынке. Четвертая группа — эмигранты специфических профессий, количество которых ограничено 10000 лиц. Под эту категорию попадают работники культа, медицинские работники, ветераны международных организаций. И, наконец, пятая группа включает в себя инвесторов в американскую экономику с капиталом не менее $1 млн. Общее число виз для этих лиц также составляет 10000. При этом инвестор должен создать не меньше 10 рабочих мест для местного персонала.

В заключение стоит сказать, что успешное развитие трудовой миграции возможно между теми странами, которые заключили специальные соглашения. Основные тенденции трудовой миграции сводятся к поощрению различными странами въезда высококвалифицированных работников, для которых упрощаются процедуры въезда и трудоустройства. Неквалифицированные рабочие имеют в основном шансы въезда в качестве сезонных сельхозрабочих, а также специалистов сервисного обслуживания. Кроме того, различные страны стали уделять внимание большему информационному обеспечению (статистические данные, соотношение эмигрантов и местных трудящихся и так далее).


Редакция благодарит Александра
Самородова, эксперта департамента
занятости Международной Организации
Труда, за помощь в подготовке данного материала